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日志

 
 

尧都区人民政府关于做好二0一二年安全生产工作的意见  

2012-04-17 09:39:54|  分类: 政府文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    为进一步加强全区安全生产工作,全面提升安全生产水平,促进全区安全生产形势稳步好转,为全区转型跨越、先行发展和实现“再造一个新尧都”的奋斗目标提供强有力的安全保障。结合我区实际,现就切实做好我区2012年安全生产工作提出如下意见: 
    一、指导思想
    2012年全区安全生产工作指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实区委八届二次全会和全区经济工作会议精神,继续深化“安全生产年活动”,紧紧围绕“争当排头兵、  再造新尧都”这一中心,努力实现“三确保、  三杜绝”两大目标,突出抓好“落实一岗双责、创建安全乡村、隐患排查治理体系建设、安全标准化达标升级、深化专项整治”五项重点工作,强化“宣传教育培训、安全生产准入、重大危险源监控、安全执法监察、安全督查和目标考核”六项具体措施,齐心协力,真抓实干,奋力推进安全生产水平再上新台阶,促进全区经济社会又好又快发展。
    二、工作目标
    经济发展是根本,安全生产是保障。  紧紧围绕“争当排头兵、再造新尧都”这一中心,把安全生产工作作为首要任务,全面落实“抓安全、保平安、促发展”,努力实现“三确保”、“三杜绝”两大目标,使安全成为经济社会发展“好”的保证、 "快"的前提,为推动全区转型跨越、先行发展,争当全市发展的排头兵提供强力保障。
    1、三确保,即确保事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”负增长,确保工矿商贸事故维持在低水平发生,确保事故严格控制在市下达指标以内。
    2、三杜绝,即坚决杜绝一次死亡3人以上较大事故,杜绝重大节日和关键时期发生安全事故,杜绝连续发生安全事故。
    三、工作重点
    (一)全面落实安全生产“一岗双责”制度。
   1、严格落实领导安全监管责任。继续执行区四大班子领导包片包乡镇制度,进一步加强安全生产工作的统一领导。  区级党政主要领导是全区安全生产第一责任人,对安全生产工作负总责;分管领导是分管系统和行业的安全生产直接责任人;其他领导既要对分管业务工作负责,又要对分管领域内的安全生产工作负责,形成“党政齐抓共管、各司其职、各尽其责”的安全生产管理机制。各乡镇、办事处党政一把手和部门行政一把手是本辖区、本部门安全生产工作第一责任人,其他各分管副职是分管行业的直接责任人,按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁检查谁负责”的原则,全面落实监管责任,健全完善联合执法机制。
    2、严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体,法人代表是第一责任人,分管副职是直接责任人,要继续推行法定代表人安全生产承诺制度,推进安全诚信机制建设,切实把责任落实到每个岗位,每个职工,每个环节,全面履行企业安全主体责任。
    (二)深入开展  “安全乡村”  创建活动。根据市政府到2015年底全市所有乡村达“安全乡村”标准的规划,利用4年时间在全区380多个乡村全部配备乡村安全信息员,信息员实行聘任制,采用有偿补贴制,今年重点在产煤乡镇、企业密集区、城乡结合部和社区配齐100个安全信息员,每个乡镇和办事处至少有一个试点,实现安全监管全覆盖。各乡镇、街道办事处要切实加强领导,迅速行动,按照实施方案要求,在机构、人员、经费等方面给予全力落实和保障,积极推进“安全乡村”活动的开展,强化基层安全监管,建立和完善“横向到边、纵向到底”的安全监管体系。
    (三)强化安全隐患排查治理体系建设。治理隐患是杜绝安全事故发生的治本之策,建立完善的隐患排查治理体系,是建立安全生产长效机制的重大举措。各级各部门、各生产经营单位要按照全区隐患排查治理体系建设实施方案要求,进一步明确工作职责,通过摸清底数、分类分级监管、企业自查自报、部门乡镇跟踪整改、综合督查、挂牌督办等方式,加强重点企业、重点部位、重点环节和重要时段的安全检查。
    企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体,要以自查为主,开展安全隐患的日常排查和整治,规范隐患整改报告程序。各行业主管部门、乡镇、街道办事处要对本系统、本辖区全面排查,摸清企业底数和基本情况,实行分类分级监管,每月开展一次全面的安全隐患大排查、大整治,严格按照“整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案”五落实的要求,对一般隐患要立即整改,较大隐患限期整改,重大隐患挂牌督办,对整改仍达不到安全条件的要坚决停产停业直至关闭,做到隐患排查治理各项制度建立率达到100%,隐患排查率达到100%,重大隐患公告率达到100%,重大隐患整改监控率达到100%,建立覆盖全区各行业和领域的隐患排查治理工作体系。
    (四)积极推进企业安全标准化达标升级活动。进一步完善标准化评定标准体系和考评体系,加强对企业达标升级工作的监督指导,重点突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、建筑施工、冶金等行业(领域)。到今年年底煤矿生产矿井全部达到二级标准,建设矿井投产前至少达到二级标准;所有已许可的金属非金属矿山(不含砖瓦粘土开采)全部达到五级以上标准,力争一座达到四级以上标准;危险化学品生产、经营企业全部达到三级以上标准,力争两家企业达二级以上标准;烟花爆竹批发经营企业全部达到三级以上标准;冶金企业及50%的规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准;建筑施工企业的安全生产工作要全部达到“基本合格”;交通运输企业、民爆经营单位全部达标,全面提升企业本质安全。
    (五)继续深化五大行业安全生产专项整治。由政府统一组织,煤炭、国土、安监、交警、消防五部门牵头实施,  以煤矿、打击非法采矿、消防、危险化学品、道路交通“五大行业专项整治”为重点,开展打“三非”、治“三违”、反“三超”行动,全面提升五大行业和领域的安全水平。
    在煤矿安全专项整治上,要按照省、市煤矿安全集中专项整顿工作的要求,对生产矿井、基建矿井、边生产边基建矿井要以“一通三防”为重点,全面开展隐患排查专项整治工作,严格落实领导带班下井制度,强化煤矿五人小组监管机制,加快基建矿井建设速度,尽快生产达效。今年10座煤矿全部开工建设,年初2座煤矿竣工验收。
    在打击私挖盗采专项整治上,继续坚持“打防并举,标本兼治”的原则,采取“政府牵头、社会参与、部门联动、齐抓共管”的打击私挖盗采行动机制,严厉打击和全面围剿私挖盗采行为,确保我区矿业秩序持续好转。
    在危险化学品安全专项整治上,淘汰落后生产工艺和设备,依法查处不具备安全生产条件的在建和新建化工项目,提高全区化工行业安全管理水平。
    在消防安全专项整治上,继续开展“清剿火患”战役和“防火墙”工程,落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度,严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料,  以公共聚集场所、“三合一”和“多合一”生产经营单位为重点,继续对重大隐患实行挂牌督办、领导包案、专家协查、公开曝光等措施,坚决杜绝重特大火灾事故的发生。
    在道路交通安全专项整治上,继续深化“平安畅通区”和“畅通工程”创建,认真落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”各项措施,严厉整治酒后驾驶、  “三超一疲劳”、  携带“三危品”乘车等重大交通违法行为,严厉打击客运车辆挂靠运营、非法改装车辆从事旅客运输行为,强化校车安全专项治理,完善道路安全防护设施,坚决遏制交通事故高发势头。
    四、保障措施
    (一)强化安全生产宣传教育培训。继续抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等为载体的群众性安全生产宣传活动,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,提升社会公众主动发现风险、防范风险和消除风险的意识和能力;进一步加大领导干部安全生产专题培训;大力开展安全文化“进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业”活动;加强重点企业主要负责人、管理人员、特种作业人员和一般从业人员安全培训,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
    (二)强化安全生产准入。严把安全生产准入门槛,确保煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹和民爆物品等高危行业企业全部通过安全许可,严格执行建设项目安全“三同时”核准审批制度,坚决做到不许可不生产、不安全不生产,强化源头管理。
    (三)强化重大危险源动态监控。严格按照《重大危险源辩识标准》等规定,制订重大危险源安全管理与监控实施方案,组织开展重大危险源普查、申报、登记、建档、备案工作,建立健全重大危险源安全管理规章制度和应急处置预案,实施分级监管,形成动态、闭环的监管监控网络。
    (四)强化安全生产执法监察。要进一步加大执法检查力度,建立联合执法机制,加强执行力建设,坚持重点生产经营单位定期检查,对问题和隐患比较多的生产经营单位要加大检查频次,做好日常执法检查与专项执法检查的衔接,不断加大执法覆盖面,严厉查处各种违法行为,消除安全隐患,遏制较大事故,防范重特大事故的发生。要进一步加强执法队伍建设,规范执法行为,大力倡导求真务实的工作作风,深入基层,调查研究,察实情、出实招、办实事、求实效,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等违法行为,树立“严格执法、热情服务”的意识,坚持文明执法,严格执法,公平执法,以务实的作风扎实推进安全生产工作。
    (五)强化安全生产应急救援体系建设。加强安全生产应急管理,建立健全应急管理体制,完善安全事故灾难应急预案,建立信息共享、资源共享、预案齐全的安全生产应急救援和预防系统,加强风险评估,及时发布预警信息,定期组织开展危险化学品生产、建筑施工、高层建筑、人员密集场所、交通等领域突发事件应急救援演练和市民逃生自救应急演练,形成统一领导、统一指挥的安全生产应急救援系统。
    (六)强化安全生产督查和目标考核。区安全督察组和安委办要进一步加大督查工作力度,实行情况通报、整改验收和跟踪督办制度,及时掌握各责任单位安全生产工作情况,对发现的重大安全隐患、非法违法生产经营行为、监管人员失职渎职的,要严肃追究部门领导和有关人员的责任;造成严重后果的,依法追究法律责任。要进一步完善安全责任制考核、行政问责和奖惩制度,严格执行“一票否决”制,把考核内容纳入到全区目标管理考核体系,定期对安全生产工作落实情况进行履职检查,对完成目标任务好的乡镇、街道和部门负责人,要实行重奖;对不全面履行监管职责、非法违法生产打击不力、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底、不能完成安全生产目标任务的各级各部门实行一票否决,进行严格问责;对发生事故的,从严从重追究责任人的责任。  


 

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